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中共石家庄市中级人民法院党组关于巡察整改阶段进展情况的通报

发布时间: 2019-12-16 11:26:53


中共石家庄市中级人民法院党组

关于巡察整改阶段进展情况的通报

(向社会公开稿)

根据市委统一部署,2019年4月26日至6月24日,市委第五巡察组对幸运28官网院进行了常规巡察。8月2日,市委第五巡察组向幸运28官网院党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

    此次巡察工作是对市中院党组进行的一次全面“政治体检”,是对市中院幸运28官网进行的一次“综合会诊”,是市委对市中院领导班子的关心关怀与厚爱。院党组认为,市委第五巡察组指出的问题一针见血、切中要害,提出的整改要求精准深刻、指导性强,对于帮助幸运28官网进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强市委对司法工作的全面领导,推进幸运28官网院全面从严治党向纵深发展,推动幸运28官网院党的幸运28官网和事业发展具有重要意义。院党组对巡察反馈意见高度重视、诚恳接受、照单全收,把巡察整改作为市中院重大政治任务,以忠诚、坚决、认真、严格的态度抓紧抓实抓好。

一是统一思想认识,加强组织保障。市中院党组高度重视巡察反馈意见,接到反馈意见后院党组迅速响应,于8月6日召开党组会,专题研究部署巡察整改工作,把整改落实工作作为重大政治任务,进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。为深入扎实推进整改落实工作,院党组专门成立全面落实市委第五巡察组反馈意见整改工作领导小组,党组书记、院长白峰同志任组长,党组副书记、副院长尹新民、贾巧秀、刘生吉3名同志任副组长,其他班子成员为组员。领导小组下设办公室(设在政治部)、督查室(设在纪检组),具体负责巡察整改日常工作,督促落实整改事项,总结汇报幸运28官网院巡察整改工作。领导小组建立并实行周报告、半月调度、会商研究、台账登记、销号管理、检查督促等六项制度。各整改相关部门成立巡察整改工作组,由本部门负责人作为第一责任人,并配备专门力量,对照任务分工,逐项落实。

二是明确目标措施,层层压实责任。针对反馈意见,院党组逐条讨论,剖析根源、反思反省,从思想上进一步提高认识、端正态度,在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。以党组文件形式下发《关于市委第五巡察组巡察幸运28官网院反馈意见的整改方案》(石中法党组〔2019〕36号),以市委巡察组向幸运28官网院巡察反馈指出的七个方面20条主要问题,逐条分解细化为53个具体问题,并明确了牵头领导、责任部门,各牵头领导会同责任部门及时研究整改措施。在此基础上形成《市委第五巡察组巡察市中级人民法院反馈意见整改工作清单》,包含了问题清单、任务清单和责任清单,围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求,明确整改时间、进度安排,实行挂图作战,建立销号制度,确保整改到位。在此次巡察整改工作中,市法院领导干部充分发挥了关键少数作用,率先垂范,做到带头自查、带头担当、带头落实,形成了齐心合力推动巡察整改工作落到实处的浓厚氛围,确保了突出问题逐一整改到位、政治生态政治优化到位、干部作风纠正转变到位、举一反三建章立制到位,引领全体干警奋力开创新时代法院工作新局面。

三是注重标本兼治,建立长效机制。在整改落实中,注意分清主次,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进方法、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。10月31日,幸运28官网院党组召开了巡察整改专题民主生活会,市委第五巡察组组长孙利华同志和市纪委监委十一室主任刘建哲同志列席了会议,会议紧紧围绕贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实肩负起全面从严治党的政治责任,扎实推进市委第五巡察组巡察反馈意见整改落实,以高度的政治自觉思想自觉进行了批评与自幸运28官网批评,认真查找问题。根据查找的问题,举一反三,着眼长远,充分发挥制度保障优势,修订和完善相关规章制度,确保整改成果长期运行。

二、整改落实的成效

针对巡察整改工作的主要任务和具体整改落实措施,幸运28官网院各牵头领导和责任部门着力强化工作责任,按照逐一整改、对账销号的要求,确保整改措施件件有结果、条条有落实。

(一)政治幸运28官网方面

关于“制定的《为促进民营经济高质量发展提供司法幸运28官网和保障的实施意见》内容空洞、不具体,操作性差,没有主抓部门和保障措施”的问题。

此问题整改已完成。整改措施:6月27日,幸运28官网院结合上级要求和幸运28官网院实际,重新对该意见进行修订,幸运28官网院印发了《关于为推动民营经济健康发展提供司法幸运28官网和保障的实施方案》,明确了17项具体任务,从加强对民营企业和民营经济的刑法保护,严格区分经济纠纷和经济犯罪以及妥善处理涉及民营企业的民事纠纷到依法保护民营企业创新发展,依法纠正涉及民营企业冤错案件等方面分解目标,将责任落实到具体领导和具体庭室,目标与责任清晰到位,有章可循,可操作性强,在方案中明确党组书记是第一责任人,建立健全组织机构,谁主管谁负责,谁牵头谁协调,健全了责任体系,压实了部门责任,确保各项工作落到实处。整改成效: 经过整改,幸运28官网院为推动民营经济健康发展提供司法幸运28官网和保障的各项措施有明确抓手、内容具体,可操作性强,将对推动幸运28官网市民营经济健康发展提供强有力的司法幸运28官网和保障。

关于“实施的《为加快‘4+4’现代产业发展提供司法幸运28官网和保障的实施意见》缺抓手、落实差,责任部门对此项工作不知情,没有开展工作”的问题。

此问题整改已完成。整改措施:一是组织相关审判庭全体法官集中学习了《为加快“4+4”现代产业发展提供司法幸运28官网和保障的实施意见》和《为促进民营经济高质量发展提供司法幸运28官网和保障的实施意见》两个文件,并按照文件要求,聚焦企业关注、群众关心的突出问题,着力解决在落实关于保障优化营商环境的相关制度不到位,司法幸运28官网意识不足,利用司法权力干预经济纠纷、进行权力寻租等问题,切实为市场主体提供优质高效的司法幸运28官网和保障。二是制定了《关于落实为加快“4+4”现代产业发展提供司法幸运28官网和保障的实施方案》,明确了具体工作目标、完成时限以及牵头部门和责任部门,走访了3家重点企业,建立了定期走访企业、为企业提供司法幸运28官网的长效工作机制,取得了很好的效果。整改成效: 经过整改,全体法官为加快“4+4”现代产业发展提供司法幸运28官网和保障的审判理念和思维意识明显增强,审判效率和审判质量明显提升。通过制定实施方案,细化了各部门的工作职责,权责更加清晰。通过企业走访座谈,进一步了解了企业在发展中面临的问题,为精准提供司法幸运28官网和保障奠定了基础。

关于“开展‘三深化三提升’暨效能革命活动不够扎实。制定的实施方案没有时限要求,效能革命领导小组没有研究相关工作,没有督导检查”的问题。

此问题整改已完成。整改措施:加大效能革命活动的工作力度和督导力度,进一步完善相关措施和方案,确保审判执行工作与幸运28官网保障措施结合更紧密,完善有关文件和资料。一是对制定的《石家庄市中级人民法院关于落实省“三深化三提升”活动要求全市法院开展“效能革命”的实施方案》进行了任务分解,明确了时限要求。二是效能革命领导小组召开了4次领导小组办公会,对相关工作进行了研究,效能革命领导小组对实施方案落实情况进行了督导检查。整改成效: 一是召开了效能革命工作推进会。院党组分别听取了“效能革命”办公室的工作汇报,与会人员针对两项活动开展情况进行了分析、研究,并制定推进具体措施。二是督促执行局召开繁简分流现场会,并对下一步全市执行集约化改革、推进落实定点清除工作、诉讼费追缴工作等几项重点执行工作进行了安排部署。三是督促审管办大力推进四类案件监督平台应用,与立案系统、办案系统、电子卷宗系统无缝对接和数据融合,采取“以自动识别为主、人工甄别标记为辅”的案件识别模式,依托识别规则库、重大敏感案件库、案件检索库、统计信息库、识别痕迹库等五个基础信息库,支持院长、庭长、立案、办案、审管办、纪检、信访、宣传、办公室等九种角色,对“四类案件”进行全流程的线上标记、撤销标记、提请监管、监管审批、流程跟踪和数据分析,全程留痕和扎口管理,实现“四类案件”的自动化、全流程、全留痕的阳光监管。四是提议党组会研究推进“双问计”工作和“效能革命”工作,从“要端正态度、提高认识”“要持续丰富活动内容”“夯实责任、加强督导”“进一步营造浓厚氛围”等方面对双问计活动和效能革命活动进行了汇报。五是督促立案庭落实诉讼幸运28官网窗口延时错时制度,开通24小时网上立案并实行无午休值班立案制度,开通中午值班窗口,安排值班人员在立案窗口值守,同时,由院计财处安排专人值守收退费窗口,为当事人办理立案、提交诉讼材料、缴费、退费等业务提供便利,节约当事人时间,减少当事人办理相关业务的讼累。扎实开展“效能革命”,提升办事办案效能,树立幸运28官网院司法为民的良好形象。六是督促刑二庭推进刑事案件“轻刑快判”和“三方”网上开庭工作。经多方考察、调研、论证,充分利用“互联网+”信息优势,将信息化技术与刑事案件庭审紧密结合,推进“三方”网上开庭工作。充分利用证据链、严格把关证据事实,实现“轻刑快判”。

关于“未制定《员额法官绩效考核办法》,未建立员额法官惩戒和退出机制”的问题。

此问题整改未完成,计划完成时限需根据最高法院和省法院出台员额法官惩戒和退出机制相关政策后完成。整改措施:经查阅相关资料,幸运28官网院于2018年12月29日已经党组研究通过《人员绩效考核及奖金分配办法(试行)》,明确了员额法官的个性绩效考核,由审判管理办公室依据幸运28官网院《员额法官办案绩效考核办法》进行考核,共性绩效考核由各考核小组采取个人述职、民主测评、综合评定、确定等次等方式进行考核,个性考核按照法官业绩的“数量、质量、效率、效果”四个基本维度归纳为工作量、质效指标、其他业务工作等三大类五个部分,使用同一指标体系考评,考评结果在分案组内统一排名。关于员额法官惩戒和退出机制问题: 经与省法院请示沟通,省法院答复由于目前最高法院和省高院尚未制定员额法官惩戒和退出机制的相关文件,相关机制的内容和标准正在调研中,在最高法院和省法院相关机制未明确前,中基层法院对机制的内容和标准无法正确把握,建议在最高法院和省法院出台相关政策前,中基层法院不要制定员额法官惩戒和退出机制,故现阶段此项工作尚无法完成。

(二)思想幸运28官网方面

关于“对习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神学习系统性持续性差”的问题。

此问题整改需长期推进。整改措施:针对巡察组指出的问题,政治部认真进行了研究,明确了今后党组学习每季度至少学习1次习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神的制度,并对2019年度学习计划进行了修订,修订后的党组学习计划坚持以政治学习为根本,把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,作为党组学习的重中之重,及时跟进学,深入思考学,联系实际学,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚持在学习中常学常新,以掌握和运用马克思主义立场、观点、方法为目的,把自己摆进去、把职责摆进去,把工作摆进去,做到学、思、用贯通,知、行、性统一。坚持自觉贯彻落实中央和省市委决策部署,着重增强理论指导实践的能力,确保学习内容入脑入心。具体内容为: 第一季度学习习近平《中国特色社会主义进入新时代》和《当代中国发展进步的根本方向》,第二季度学习习近平《坚持以人民为中心》和《实现中华民族伟大复兴的中国梦》,第三季度学习《开启全面幸运28官网社会主义现代化国家新征程》和《中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征》,第四季度学习《将全面深化改革进行到底》和《全面推进依法治国》。9月18日至27日,结合“不忘初心牢记使命”主题教育,幸运28官网院领导班子进行了为期6天的集中学习,按照读原著悟原理要求,对以上内容进行通篇学习补课。整改成效: 通过集中学习研讨幸运28官网,党组在理论学习上有了新的收获,在思想政治上接受了洗礼,进一步坚定了理想信念、触动了思想灵魂、增强了党性修养、强化了使命担当,使学习过程成为政治洗礼和思想识升华的过程、发现和检视问题的过程、相互学习借鉴和共同进步提高的过程,达到了预期效果。

关于“理论中心组安排对习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神的学习内容过多,有时以自学方式代替中心组学习”的问题。

此问题整改需长期推进。整改措施:对照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》有关规定,进一步规范理论中心组学习内容和个人自学内容,注意学习的合理性,采取集中学习和自学、幸运28官网心得相结合的方式,落实理论中心组学习任务。一是重新修订2019年度党组理论中心组学习方案,细化理论学习计划,合理安排学习内容,灵活采取集中学习与自学幸运28官网发言相结合的方式,逐项明确学习内容及学习方法,使学习计划切实可行。二是充分运用办公平台,建立理论中心组学习专栏,及时上传中心组成员学习体会心得,接受全院干警监督,促进理论学习按时、保质保量完成。整改成效: 一是纠正原来制定学习方案不细致的问题,科学制定理论中心组学习计划,增强了学习方案的可操作性,同时科学化确定学习内容,保证了学习的系统性、持续性,纠正了一次学习安排内容过多,学习计划不合理的问题。二是采取灵活方式组织理论学习,确定了以学习效果为标准的学习思路,充分利用自主学习与幸运28官网发言相结合的方法,既提高了学习效率,又保障了学习效果。三是利用信息化手段,促进学习任务落实,通过建立理论中心组学习专栏,一方面公开中心组成员的学习心得,促进所有人员按时完成学习任务;另一方面让中心组学习情况接受全院干警监督,做全体干警的表率。

关于“有5个党支部2018全年没有安排学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神”的问题。

此问题整改已完成。整改措施:一是对出现问题的5个党支部全体进行全面谈话,责令对该5个党支部制定学习计划并限期进行补课,补课完成后检查学习笔记。二是对各党支部学习情况进行一次检查,对存在学习问题及时举一反三,抓好整改。三是召开专题会议,机关党委专职副书记在深入了解各党支部对党建工作存在问题的基础上,对基层党建的各项工作进行了全面的讲解,使各党支部党建工作负责人对党建工作有了更深的认识。整改成效: 一是强调了学习的重要性,提高了各部门对党建知识学习的认识,强调了思想建党的重要意义,进一步坚定了党员的理想信念和政治立场,保持法院工作的正确政治方向。二是明确责任分工,通过召开会议,对各党支部负责党建的同志进行了全面谈话,明确相关责任分工,使其对党建工作有了更深的认识,为今后的各项学习活动的开展打下了良好的工作基础。

关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神不深不透,学习实践脱节,学用‘两张皮’”的问题。

此问题整改需长期推进。整改措施:针对巡察组反馈的问题,机关党委专门进行了研究,一是对各党支部学习计划进行了一次清查,对学习计划内容制定不全面尤其对学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话、习近平新时代中国特色社会主义思想内容,限期整改,对学习时间安排不具体的,责令明确学习时间,从而保证学习时间不打折扣。二是对各党支部学习计划落实情况进行了一次清查,重点对学习走过场、参会人员不足的,要求限期补课;对学习过程中没有幸运28官网发言、没有研究讨论的,要求重新研讨幸运28官网;三是针对学用“两张皮”情况,机关党委组织各支部撰写心得体会,对优秀的在展示栏中进行展示。四是进行了支部书记培训,10月25日,机关党委组织全院支部书记、副书记进行了为期半天的业务培训,通过培训,增强了支部书记的政治警觉性和政治鉴别力,严守政治纪律和政治规矩,提高了思想认识。整改成效: 通过学习使全院干警不断提高政治站位,切实把思想和行动高度统一到中央、省委、市委决策部署上来,进一步强化责任担当,坚持两手抓两促进,防止出现“两张皮”,坚持同当前正在落实的各项工作任务相结合,加强统筹兼顾,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

(三)组织幸运28官网方面

关于“党建工作存在短板。2017年以来,党组只研究了1次党建工作,没有听取过机关党委工作汇报”的问题。

此问题整改需长期推进。整改措施: 加大党组对党建工作的领导力度,从8月份起,确保党组研究党建工作每半年不少于2次。整改成效: 2019年9月、10月党组会,均对党建工作进行了研究,并听取了党建工作汇报。

关于“制定的机关党委‘三会一课’等四项制度实施细则几乎全部抄袭最高院,没有具体实施日期”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 结合上级有关要求和幸运28官网院实际,对“三会一课”等四项制度实施细则重新制定。整改成效: 四项制度结合法院工作实际,可操作性更强,效果更明显。

关于“民主生活会缺失程序,2019年1月党组民主生活会没有通报上次整改情况和本次征求意见情况,未见缺席人书面发言材料”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 进一步规范民主生活会程序,重点纠正没有对整改情况和征求意见情况进行通报,缺席人员没有提交书面材料问题。一是根据中共中央《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,制定了《石家庄市中级人民法院民主生活会实施细则(试行)》。二是对照2018年民主生活会提出的需要整改问题的情况,逐项开展整改工作。三是收集整理2019年1月民主生活会未参会人员的书面发言材料。整改成效: 一是从思想层面院党组高度重视此项问题,召开党组会专题研究了如何规范民主生活会的议题,提出了“建制度、抓整改、重长效”的整改思路,确保党组民主生活会开的正规、开出效果。二是从制度层面建立了市法院党组民主生活会的相关规范,明确了民主生活会的召开流程、会议要求、责任分工,确保民主生活会程序规范、有据可循。三是从落实层面积极整改市委第五巡察组提出的问题,对2018年民主生活会发现的问题进行整改落实,收集未参会人员书面发言材料,弥补了前期工作的欠缺。

关于“刑一庭、民三庭没有按要求完成支部换届”的问题。

此问题整改已完成。整改措施:机关党委根据反馈问题,积极开展自查自纠,深入查找问题的思想根源、制度短板、管理漏洞,召开会议,立行立改。对出现问题的2个党支部进行谈话,要求他们对18年下发的《基层党务工作实用手册》进行深入学习,并及时组织相关庭室进行支部换届。一是对基层“基层党组织选举”、“党支部委员会换届选举”工作进行了讲解,在会议上,机关党委专职副书记张占素深入了解了问题所在,根据《基层党务使用手册》,对“基层党组织选举”、“党支部委员会换届选举”工作的各项内容进行了全面的讲解。二是明确责任分工,通过召开会议,对各党支部负责党建的同志进行了全面谈话,明确相关责任分工。整改成效: 通过整改,各党支部党建工作负责人对自己的工作有了更深的认识,对“基层党组织选举”、“党支部委员会换届选举”有了更深的认识,确保今后支部各项学习活动依规进行。

关于“选人用人程序不够规范。有的党组会研究议题缺乏充分讨论环节,有的党组会会议记录缺失”的问题。

此问题整改已完成。整改措施:按照《党组工作条例》,对幸运28官网院《党组会议事规则》进行了修订,明确了选人用人研究议题讨论环节,并指定专人负责党组会议的会务安排、录音记录、纪要整理等日常相关事务,要求会议结束后,记录人及时整理会议纪要,将会议记录、会议纪要、议题材料及其他相关材料进行整理保管,适时予以归档。整改成效: 严格按照《党组会议事规则》,保证党组会程序规范以及会议记录等相关资料完整,避免再次出现资料缺失等问题。

关于“蓝天职业技能培训中心设立无依据”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 发现问题后,幸运28官网院立行立改,已取消蓝天职业技能培训中心,人员已分流完毕。整改成效: 已取消蓝天职业技能培训中心。

关于“法警训练基地缺配1正1副科级领导,8名事业编工作人员占据行政岗位,而实际在岗的工作人员为9名非在编人员”的问题。

此问题整改未完成,已着手酝酿合适的人选,按程序选拔任命。整改措施:根据实际岗位工作需要,为法警训练基地择优调整配备科级领导和其他有关人员。

关于“9名同志未进行公务员登记遗留问题仍未解决”的问题。

此问题整改未完成,计划完成时限待省委出台相关政策后完成。

关于“对劳务派遣人员招收安排使用无政策依据”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 经查阅相关资料,2015年7月10日,市政府同意《关于解决辅助人员经费问题的请示》,批准幸运28官网院劳务派遣人员217名;2017年12月22日,市政府同意幸运28官网院增加劳务派遣人员83名,总数增加到300名。据此,幸运28官网院劳务派遣人员招收安排使用有相应政策依据。

(四)作风幸运28官网方面

关于“创先争优劲头不足。班子成员年龄偏大,精神状态不够振奋,特色亮点工作不够多;2017年、2018年省高院审判业务综合考核均在全省排名第六”的问题。

此问题整改需长期推进。整改措施:一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全体班子成员及处级以上领导干部赴鹿泉法警基地开展集中学习,进一步树牢思想根基,强化使命意识,突出解决精神状态问题,工作亮点问题。二是根据院党组会决定,开展“压担子、促成长、育人才”活动,对各部门年轻干警实行“内勤、党支部副书记、廉政监督员”三位一体培养,通过工作岗位锻炼人才、发现人才、培养人才,培养法院工作新一代接班人。根据活动安排,院组织人事处专门制定方案,对各部门人员进行合理分工,指定年轻干部担任部门内勤,兼任党支部副书记和廉政监督员,注重从年轻干部中选拔培养人才。三是分析原因并找出了对策。对照巡视组反馈幸运28官网市法院在全省考核中法定审限内结案率等指标在2018年考核中得零分的问题,幸运28官网分析了原因: 客观上,存在省法院2018年考核办法在指标计分方式上采用阶梯式计分、不少地区法院在不少指标项都得零分的客观因素。主观上,是幸运28官网的一些指标在全省处于中偏后位置,个别指标得了零分,个别指标的得分也不高。四是多措并举提质增效。针对巡视整改中发现的问题,多措并举,精准施策,促进了办案数量、质量、效率和效果的全面提升: 开展了案件繁简分流工作,建立了民商事速裁团队,提升了办案效率,结案率、结收比较去年同期提升。开展了第三次超审限和长期未结案件清理行动,案件法定审限内结案率有所上升,超审限案件和三年以上长期未结案件基本清零。探索实现了审判辅助事务集约化管理和社会化幸运28官网改革,将法官从繁杂的审判辅助事务中解放出来,专心办案,一定程度上提升了办案质量,案件发回重审率有所下降。探索进行庭审依法自动直播、裁判文书自动上网公开,提升了庭审直播率、裁判文书公开率。五是强化审判管理促进效能提升。定期召开全市法院执法办案工作调度会,分析了制约幸运28官网院执法办质效提升的瓶颈,提出了工作目标和任务,并针对其中的弱项指标开展了集中整治专项行动。建立了“四类案件”监督管理平台,强化了院庭长对疑难、复杂案件的重点监管。充分发挥专业法官会议在把控案件质量、统一裁判尺度方面的作用。整改成效: 一是统一了思想,通过集中学习,进一步统一了“在位一分钟、干好六十秒”的思想,扫清了“精神懈怠、工作拖沓”的思想障碍,鼓足了“撸起袖子加油干”的劲头,树立了“抓亮点、抓特色”的工作目标,深挖了“精神状态不够振奋”问题的思想根源,为彻底解决问题打下坚实的思想基础。二是明确了分工,通过集中专题学习,结合个人工作谈对“不忘初心、牢记使命”的认识,班子成员进一步对分管工作提出了建议、明确了思路、找准了抓手,为解决“特色亮点工作不够多”的问题指明了方向和努力的目标。三是压实了责任,通过开展相关活动,明确人员责任,为发现人才、储备人才提供了有力支撑,同时,也为年轻干部展现才华搭建了广阔的平台,为解决“班子成员年龄偏大”的问题打下坚实基础。经过整改,全市法院审判质效明显提升。

关于“每月第一个星期三班子成员集中大接访‘缩水走样’”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 按照中院党组的工作部署,已于6月底建立并落实石家庄市法院三级大接访院领导排班值班制度,制定了《石家庄市法院领导班子成员接访安排表》,并已呈送院领导每人一份,按照制度和排班顺序的要求做好接访、处访。整改成效: 每月第一个星期三班子成员集中大接访制度已按巡察整改要求进行了彻底整改,并严格落实北京政治敏感期间、全国“两会”、省市“两会”建立每日院领导和中层正职值班接访制度。通过整改,来访人对院领导的接访、处访表示满意,群众社会认可度得到了很大提升。在下一步工作中,对接访值班制度的落实常抓不懈,不间断得进行督导检查,及时向院党组汇报每月接访落实情况,坚决落实巡察整改意见。

关于“有的班子成员有老好人思想,日常管理不够严格”的问题。

此问题整改需长期推进。整改措施: 进一步深化《加强法院内部日常管理实施意见》,建立完善领导干部逐级管理长效机制;明确班子成员对分管部门日常管理的责任要求,强化制度落实,落实四项监督情况报告。一是研究制定《加强法院内部日常管理实施意见》,补充完善了领导干部逐级管理制度,明确了人员职责分工,切实做到事事有人管、人人在管理中。二是院党组会专题研究如何加强法院内部管理的议题,白峰院长特别强调班子成员要对分工负责的部门加强人员管理,要结合业务工作加强人员的日常管理。三是班子成员专门召集分管部门负责人开会,对所属人员日常管理提出具体要求,形成逐级动员、主动整改、自查自纠的良好氛围。四是组织召开“党风廉政幸运28官网和反腐败工作暨突出问题集中整治活动推进会”,对日常管理中存在的上班迟到、着装不严整、会议纪律涣散等问题进行了通报,并号召全院干警开展“大起底”活动,主动发现问题、解决问题,提升管理质效。整改成效: 一是建立长效机制,在市法院形成了层层抓管理、人人有目标的浓厚氛围,纠正了老好人思想,建立了制度标准,使日常管理工作切实有抓手,坚持常抓常严、持之以恒。“老好人思想”和“日常管理”问题不是一朝一夕可以抓好的工作,需要坚持经常抓、经常管,才能够形成风清气正的工作氛围。下一步工作中,幸运28官网将继续坚持按照制度抓管理,确保日常管理严格规范。二是从细节入手、从小事抓起,通过调阅监控、建立签到制度等手段,严格规范了人员上下班管理;通过会后通报的形式,对会风不严的问题进行全市通报,敢于揭丑亮底。三是创新管理方式,用党的创新理论武装头脑,是抓好日常管理的思想基础,创新管理方式是抓好日常管理的有力抓手,下一步工作中幸运28官网一方面要继续加强理论学习,使全体干警在思想上充分认清日常管理工作的重要性以及老好人思想的危害性;另一方面要以创新思维紧跟形势变化,不断创新管理方式,让日常管理工作融入工作、生活的各个方面,最终达到管理自觉的效果。

关于“对劳务派遣人员的教育管理松懈。有的人员因不能胜任本职工作而造成不良影响”的问题。

此问题整改需长期推进。整改措施:一是督促劳务派遣人员所在部门严格落实《劳务派遣人员管理办法》,加强对所属人员出勤、履职的管理,对工作不胜任本职工作的劳务派遣人员,严格依照《劳务派遣人员管理办法》第五章规定予以辞退。二是对这次巡察发现的不能胜任本职工作而造成不良影响的具体个人进行了查处追责,对负责相关工作的人员进行了辞退。三是对全院审判辅助性事务进行集约化管理社会化幸运28官网改革,10月23日,在省法院、市委、市政府、市深改办、市依法治市办等机关指导下,幸运28官网院开展了审判辅助性事务进行集约化管理社会化幸运28官网改革工作,将审执辅助事务从业务部门剥离出来,原则上,除法定应当由法院工作人员完成的工作和执法办案核心工作外,审执辅助事务工作原则上实行集约化、社会化幸运28官网管理。法官负责“审、判、写”,法官助理负责“管、核、写”,社会化幸运28官网公司负责审执辅助事务工作。法院确定幸运28官网标准规范,负责监管考核,社会化幸运28官网公司提供幸运28官网。在相应审执辅助性工作交由社会化幸运28官网公司后,对幸运28官网院业务部门相应的劳务派遣人员全部予以辞退。整改成效: 对相关责任人进行了处理,劳务派遣人员管理更加严格,通过改革,审执辅助事务工作交由专业的社会化幸运28官网公司后,更加规范严格。

关于“近10年没有进行过财务审计,也没有建立内审机构,对专项资金监管有缺失”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 制定了《石家庄市中级人民法院内部审计管理规定(试行)》;成立了内部审计领导小组,由院长担任组长,主管财务副院长和纪检组长担任副组长,办公室、监察室、技术室、计财处等部门为成员单位;内审规定明确每年决算批复后邀请审计机关对幸运28官网院财务收支情况进行审计;加强对专项资金的监管。整改成效: 根据反馈问题,市法院计财处积极开展调查研究,广泛调研了其他单位的成功经验,建立了《石家庄市中级人民法院内部审计管理规定(试行)》长效机制,完善了幸运28官网院的内审制度。

关于“对巡察发现的石家庄法院官网重要栏目打不开、更新慢及连续四名当事人向巡察组反映的见法官难的问题”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 针对外网网站及微信公众号部分页面及功能无法使用的问题,幸运28官网院已立行立改,删除了不再使用的陈旧页面,并更新了现有页面的信息。另一方面,对外网网站的栏目设置进行了优化调整,去掉了实用性不强及功能性重复的板块,新增了“网上缴费”等较为实用的导航按钮。同时安排专人负责维护外网网站及微信公众号上的司法公开信息,定期检查是否出现页面错误等现象,避免再次出现页面无法打开的问题。完善法官会见当事人及律师有关规定,确保会见渠道畅通。整改成效: 外网网站及微信公众号的所有页面及功能已可以正常打开使用,改版后的外网网站功能更加全面实用,同时内容更新更加及时。

(五)巩固发展反腐败斗争压倒性胜利方面

关于“履行‘一岗双责’不到位,压力传导层层递减,对发生的一系列违纪违法问题问责不够”的问题。

此问题整改需长期推进。整改措施: 针对该问题,幸运28官网院党组制定了《石家庄市中级人民法院关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的责任分解》,进一步明确了落实全面从严治党,党组主体责任、党组书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪检监察专责监督责任。一是进一步压紧压实领导干部“一岗双责”责任,在召开全市法院年度党风廉政和反腐败工作会议的基础上,主管院领导与党组书记、各部门正职与主管院领导签订《党风廉政幸运28官网责任书》,明确“一岗双责”责任,落实岗位职责,确保压力有序传递,不递减、不走样。二是严格落实领导干部向上一级领导汇报“一岗双责”落实情况。年终考核时院领导向院党组、中层正职向主管院领导递交履行“一岗双责”述职述廉报告,所有报告同时报纪检组备案。三是加大问责力度,按照党风廉政幸运28官网责任书中明确的要求,对发生的严重违纪问题,既要追究违纪者的责任,又要追究相应领导责任。整改成效: 通过整改,领导干部履行“一岗双责”明显加强。

关于“未制定错案追究制度,未进行过错案追究”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 一是研究制定幸运28官网院错案追究制度,制定《违法审判责任追究办法》,对经审管办评查认定为错案的案件,及时按照法官惩戒机制进行责任追究,促进法院工作人员廉洁从政,严肃执法,公正裁判。二是注重通过上级机关及其领导批示交办要求追究责任的案件;在案件质量评查和执法检查中发现,可能在实体程序、审判纪律方面有问题的案件;当事人和群众信访反映强烈的案件中收集线索,同时注重与业务庭室的沟通协调,主动收集审判工作中的违法审判线索。三是院监察处加强对违法审判进行责任调查、对责任人员依照规定进行处理。整改成效: 通过整改,促进法院工作人员廉洁从政,严肃执法,公正裁判。

关于“对受到违纪处理的人员未在会议上宣读,被处理人员也没有在民主生活会上做出检查”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 一是制定《石家庄市中级人民法院纪检组、监察处处分决定送达与宣布有关规定》,制作《纪检监察机关处分决定执行情况表》,严格规范违法违纪人员处分送达与宣布的流程程序,明确处分决定机关与被处分人员部门职责,及时纠正违纪人员处理中存在的漏洞和薄弱环节。二是严格落实被处理人员在民主生活会或组织生活会上作出检查的相关规定,违纪人员所在部门将会议记录交纪检监察部门备查。三是纪检监察部门协同组织人事部门对十九大以来作出处理人员处分执行情况,按照上述规定进行一次大排查,确保资料齐全,程序正规,处分决定执行到位。整改成效: 通过整改,严格规范违法违纪人员处分送达与宣布的流程程序,确保资料齐全,处分决定执行到位。

关于“对有的违纪违规问题的查处存在畏难情绪,对有的违反中央八项规定精神问题处理拖延滞后,有的问题未向院党组汇报”的问题。

此问题整改已完成。整改措施:针对该问题,幸运28官网院纪检组、监察处着重从加强教育培训、加大问题查处力度、加强请示汇报等方面进行整改落实。一是对纪检监察队伍加强教育和业务培训,加强党性党规党纪教育,加大业务培训力度,采取以干代训、以会代训、集中培训的形式,抓好法院纪检监察干部培训工作,提高纪检监察干部队伍政治素质和业务能力,提高协助党组开展反腐倡廉工作的能力、对重点环节和重点部位有效监督的能力,依法执纪、依法办案的能力。适应新时代纪法衔接、执纪执法贯通的新要求。二是加大对违反中央八项规定精神问题处理力度,对拖延迟滞问题及时推进,对之前线索全面大清查、大起底,做到有线索必查,有查必尽。通过司法巡察、审务督察等形式,加强对违反中央八项规定精神问题的查处力度。三是纪检监察部门认真贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》和《河北省委贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>的实施意见》,强化思想自觉和行动自觉,把请示报告要求贯彻到日常全面工作中、体现在实际行动上,对在监督执纪问责中发现的重大问题线索及时向院党组和市纪委汇报,切实提高纪检监察重大事项请示报告工作制度化、规范化、科学化水平。整改成效: 通过整改,提高协助党组开展反腐倡廉工作的能力、对重点环节和重点部位有效监督的能力,依法执纪、依法办案的能力,提高纪检监察重大事项请示报告工作制度化、规范化、科学化水平。

关于“对信访举报不重视。信访举报登记混乱,重要信息缺失”的问题。

此问题整改已完成。整改措施:针对该问题,幸运28官网院纪检监察部门注重从明确职责、规范登记、集中清理积存线索、建立工作长效机制等方面整改落实。一是监察处对人员职责重新进行划分,信访举报工作由处长负总责,一名正式干警和一名劳务派遣人员协助处理。主要职责是管理运行信访举报平台、接听群众举报电话、登记群众举报信件、接待来访群众。二是规范对信访举报登记管理工作,做到每件信访案件都有分类登记,都有处理结果,都有反馈,杜绝选择性执纪、做表面文章。三是开展信访问题线索“清零”活动,采取问题线索大起底、大排查方式,集中对积压的市纪委、省法院转办、交办及巡视巡察、来电来信、网上举报等问题线索逐一梳理,认真分析研判,建立专门台账,实行销号管理,集中力量攻坚,力争再11月底前实现积压问题线索全部清零。四是对问题线索的受理、登记、初核及结案等工作进行规范,坚持周调度、集体研究等工作制度,推动问题线索、案件查处管理规范化、科学化。整改成效: 通过整改,信访举报登记工作趋于正规,案件查处管理进一步规范化、科学化。

关于“日常监督缺失。对违反中央八项规定精神和‘四风’问题的监督检查不认真、走形式;26名纪检监察员监督作用发挥不够,未发现任何问题;对干警的八小时之外的业余活动缺乏有效的监督措施;用身边事教育身边人警示教育作用发挥得不够好”的问题。

此问题整改需长期推进。整改措施: 一是加强日常监督,认真落实十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委十届三次全会关于加强日常监督工作的指示精神,努力实现工作定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜的要求。二是对违反中央八项规定精神和“四风”问题,加大日常检查和明察暗访工作力度,紧盯公车私用及“私车公养”、违规发放各种津补贴、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、公款吃喝、公款送礼、公款旅游等不正之风,做到监督检查有记录、有汇报、有通报。形成纠正“四风”问题的新常态。自巡察组反馈问题以来,院纪检组、监察处先后围绕“中秋”节、国庆节和防止违规吃喝问题反弹回潮,开展明察暗访4次。三是充分发挥司法巡察、审务督察作用,加大对中院各部门落实中央八项规定精神的监督检查,严格执行各项纪律制度,不怕得罪人,敢于叫真、敢于碰硬,做到违纪必究、有案必查、一查到底。四是进一步提高纪检监察干部能力素质,不断加强能力培养,熟练掌握党纪政纪条规和法律法规知识,创新工作方式,勤于总结研判,不断提高解决复杂问题的能力,协助党组开展反腐倡廉工作的能力,对重点环节、重点部位有效监督的能力和依法执纪、依法办案的能力。严防“灯下黑”,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。五是加强对监察员教育培训,通过培训,对廉政监察员组织开展集体谈话,明确工作职责,加强政治理论培训,不断提升党纪党性观念,拧紧理想信念总开关;加强业务技能培训,掌握日常监督方法和技能,切实提高履职能力。六是科学考核,推动尽职履职。落实廉政监察员纪实记廉工作,将纪实工作纳入相关责任人员履职情况年终考核内容,重在抓铁有痕,规范落实责任。科学设置廉政监察员年终考核目标与任务、奖励与处罚,让廉政监察员这个职务不再是负担而是一种光荣的资历,以正向激励为主,引导廉政监察员履职尽责。七是加强单位与家庭协作配合,制作廉洁自律倡议书并向全院干警发出,结合幸运28官网院提倡的“四个一”活动,即每月读一本书、参加一次文体活动、做一次家务、看望一次老人,规范干警业余活动行为,充实业余生活。八是加大对干警八小时之外业余活动的监督检查力度,对检查中发现违反倡议书内容的干警,通过批评教育、诫勉谈话等方式教育帮助。并将检查情况与干警年终考核评先评优情况挂钩。整改成效: 通过整改,加大了对违反中央八项规定精神和“四风”问题加大了监督检查力度;廉政监察员的作风已逐渐发挥;对干警的八小时之外的业余活动进行了有效的监督;用身边事教育身边人警示教育作用发挥得越来越好。

(六)巡视巡察整改方面

关于“开展的工作作风‘不深入、不扎实’专项清理整治滞后23天,没有按要求建章立制,未发现问题”的问题。

此问题整改已完成。幸运28官网院积极开展自查自纠,深入查找问题的思想根源、制度短板、管理漏洞,重新开展工作作风“不深入、不扎实”专项清理整治活动,建立完善有关规章制度,深入查找问题,强化落实整改。整改成效: 建立完善有关规章制度,开展为民幸运28官网解难题专项整治工作,并强调重新学习了《石家庄市中级人民法院关于贯彻落实中央八项规定实施细则的若干规定》,强化落实整改。

关于“对‘不接件、不回应、不解决实际问题’专项整治疏忽大意,把12份文件当做问题上报,没有发现任何问题”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 重新开展“不接件、不回应、不解决实际问题”专项整治活动,发通知至各县(市、区)法院和中院各部门,要求对2018年至今的文件进行重新梳理,查找“不接件、不回应、不解决实际问题”等问题。整改成效: 对各县(市、区)法院和中院各部门上报的自查自纠统计表进行梳理汇总,均没有“不接件、不回应、不解决实际问题”等问题。对各类文件严格按照要求回复、办理,保证文件呈报、流转、反馈、落实顺畅,避免出现不接件、不回应、不解决实际问题等问题。

关于“‘私车公养’专项清理整治搞选择打折扣,五项整治内容中只整治了其中的一项”的问题。

此问题整改已完成。整改措施: 一是纪检组会同计财处重新开展“私车公养”专项清理整治活动,计财处对“私油公供”“私车公修”“私票公报”“私车公用”“私车公养”等五方面情况进行自查,并认真填写《问题对照自查表》。二是加强管理规定学习。计财处组织车队所有人员对《公务用车使用管理办法》《警用车辆八项规定》《车辆维修保养制度》等相关制度规定进行再学习,严格执行公务用车使用管理制度,加强对公务用车的管理,杜绝此类问题的发生。三是纪检组对上述五项内容进行检查,深入定点加油站、车辆定点维修机构进行抽查,并对检查中发现的问题建立问题台账,实行挂账销账管理,确保五项整治内容整改到位,对发现的各种形式“私车公养”问题,及时进行退还并严肃追究相关人员责任。整改成效: 完全杜绝了私车公养的问题。

三、下一步打算和措施

下一步,幸运28官网院党组将认真贯彻落实市委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

1.落实“两个责任”,推动全面从严治党向基层延伸

进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习、深入贯彻《中国共产党巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求,健全完善落实“两个责任”工作机制,督促各级党组织负责人牢固树立党风廉政幸运28官网主体责任意识,切实履行“一岗双责”,负起全面领导责任。支持纪检监察组聚焦主业主责、履行监督职责,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

2.坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位

院党组坚持目标不变、力度不减,紧扣市委第五巡察组反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对还未整改到位的问题,紧盯不放、一鼓作气,加大力度、加快进度,以钉钉子精神抓紧整改到位;对长期整改任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

3.加强建章立制,巩固扩大整改成果

在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度幸运28官网紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,构建作风幸运28官网的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全院干警作风转变的过程,推动全市法院审判质效明显提升,工作作风明显转变,行政效能明显提高。

4.突出中心任务,幸运28官网全市发展大局

全市法院在下一步工作中,要以开展“三深化、三提升”活动和“效能革命”活动为抓手,深入结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出“幸运28官网为民、司法为民”的中心任务,坚决贯彻落实市委决策部署,紧紧围绕“三大攻坚战”,立足于幸运28官网保障“4+4”现代产业发展格局和省会高质量发展,以于此次巡察整改工作为契机,认真谋划下一阶段法院工作,充分发挥审判职能,努力为幸运28官网现代省会、经济强市提供法律幸运28官网保障。

欢迎广大干部群众对石家庄市法院党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向幸运28官网反映。联系电话: 0311—85187056;通讯地址: 河北省石家庄市北二环西路191号;邮政编码: 050000;电子邮箱: sjzfyjyhd@163.com

    中共石家庄市中级人民法院党组

                                2019年12月16日


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